Ceo tekst rada:
Zbornik radova Pravnog fakulteta, Novi Sad
2010, vol. XLIV, br. 3, str. 573-583
jezik rada: srpski
Pregledni članak
udk: 338.43.02:061.1EU
interdoi: 10.5937/zrpfns44-0072
Autor:
Luka Baturan, asistent
Univerzitet u Novom Sadu
Pravni fakultet u Novom Sadu
Sažetak:
Zajednička poljoprivredna politika (skr. ZPP) Evropske Unije je u periodu 1962-2007. godine finansirana preko Evropskog fonda za smernice i garancije u poljoprivredi (skr. EAGGF). Fond je predstavljao deo opšteg budžeta Unije. U početku su se sredstva Fonda koristila prvenstveno za subvencionisanje domaće poljoprivredne proizvodnje i finansiranje izvoza poljoprivrednih proizvoda u treće zemlje. U kasnijim fazama razvoja ZPP, pored ovih mera podrške tržištu, iz sredstava EAGGF finansiraju se i druge mere kao što su direktna pomoć farmerima, sistem (shema) direktnih plaćanja, pomoć ruralnom razvoju i dr. Radi lakšeg finansiranja velikog broja različitih vrsta rashoda, EAGGF je podeljen na Odeljenje za garancije i Odeljenje za smernce. U početku je planirano da se budžet EAGGF najvećim delom puni sredstvima prikupljenim od naplate dažbina na uvoz poljoprivrednih proizvoda iz trećih zemalja. Ipak, zbog naglog smanjenja obima uvoza prihodi od uvoznih dažbina su se smanjili tako da je teret finansiranja ZPP ubrzo najvećim delom pao na budžete država članica.
Zbog rasta značaja politike ruralnog razvoja koja predstavlja „drugi stub ZPP“, umesto do tada jednog jedinstvenog fonda od 1. januara 2007. godine finkcionišu dva: Evropski fond za garancije u poljoprivredi (skr. EAGF) i Evropski poljoprivredni fond za ruralni razvoj (skr. EAFRD). EAGF pre svega finansira izvoz poljoprivrednih proizvoda u treće zemlje, mere intervencije na domaćem tržištu, direktna plaćanja farmerima, promociju poljoprivrednih proizvoda na domaćem tržištu i tržištima trećih zemalja, dok se preko EAFRD finansiraju mere ruralnog razvoja.
Na ZPP se od njenog nastanka troše ogromna budžetska sredstva. U jednom trenutku je čak 70% zajedničkog budžeta trošeno na ZPP, da bi poslednje decenije poljoprivredni budžet stabilizovan na nivou od oko 43%. Da bi se održao balans i da bi se izbeglo probijanje strogih budžetskih ograničenja koja su postavljena, uspostavljen je mehanizam finansijske discipline. Takođe, pokušava se izgraditi efikasan sistem kontrole trošenja sredstava iz poljoprivrednih fondova, da bi se sprečile nezakonitosti.
Ključne reči:
Evropski fond za smernice i garancije u poljoprivredi EAGGF, Evropski fond za garancije u poljoprivredi EAGF, Evropski poljoprivredni fond za ruralni razvoj EAFRD, zajednička poljoprivredna politika Evropske Unije, budžet Evropske Unije.